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  • 農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見

    2022-04-29  來源:農業農村部  21

    2022年是實施十四五劃承上啟下之年,也是鄉村振興全面展開的關鍵之年,做好農業農村工作特殊而重要。各級農業農村部門、鄉村振興部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大十九屆歷次全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,堅持穩字當頭、穩中求進,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作,按照保供固安全、振興暢循環工作定位,持續抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 

    在工作布局上,重點圍繞四穩四提展開。糧食生產穩面積提產能。穩口糧、穩玉米,擴大豆、擴油,持續推進高標準農田建設,深入實施種業振興行動,提高農機裝備水平,保障種糧農民合理收益,穩步提高農業綜合生產能力。產業發展穩基礎提效益。穩定用地、金融等政策,加強產業基礎設施建設,拓展農業多種功能、開發鄉村多元價值,促進農業高質高效,推動農村一二三產業融合發展。鄉村建設穩步伐提質量。堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,扎實穩妥推進鄉村建設,提高建設質量、管護水平,促進鄉村宜居宜業。農民收入穩勢頭提后勁。堅持產業帶動、就業創業拉動、改革驅動等多措并舉,堅決杜絕大規模返貧現象發生,穩定農民增收好勢頭,促進農民富裕富足。 

    一、全力抓好糧食和農業生產,保障糧食等重要農產品有效供給 

    (一)千方百計穩定糧食生產。要花更大的功夫、下更大的力氣,確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出臺糧食安全黨政同責規定配套考核辦法,增加面積和產量的考核權重,嚴格開展考核。國務院同意,將糧食和大豆生產目標任務分別下達各省,壓實地方黨委政府責任。加大政策扶持。加快構建農民種糧收益保障機制,讓農民種糧有利可圖、主產區抓糧有積極性。適當提高稻谷小麥最低收購價,穩定稻谷補貼,實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。根據農資價格上漲情況,適時推動對農民種糧予以補貼。加大產糧大縣獎勵力度,推動主銷區和主產區開展產銷合作。加強指導服務。分區域、分作物、分環節制定技術指導意見,特別是針對部分地區的晚播麥制定促弱轉壯、早發穩長技術方案,集中資金資源,實行包省包片精準指導、科技小分隊駐縣精細服務,因地因苗落實各項關鍵措施,加強農資調運和農資打假,打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠色高產行動,集成推廣標準化技術模式。狠抓防災減災。加強氣象災害監測預警,制定應對拉尼娜應急預案,科學防范低溫凍害、干旱洪澇等災害。加密草地貪夜蛾三區四帶防線,強化小麥條銹病赤霉病、水稻兩遷蟲等重大病蟲害防控。強化應急救災機具儲備和作業服務隊伍建設。落實糧食節約行動方案,持續抓好機收減損。實施全國糧食生產能力提升建設規劃。推進國家糧食安全產業帶建設。 

    (二)攻堅克難大豆油料。啟動大豆和油料產能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復合種植。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度,支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游地區推廣大豆玉米帶狀復合種植。加強大豆良種調劑調配,強化農機裝備改裝配套和研發攻關,開展技術指導培訓,落實關鍵技術措施。積極恢復東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產者補貼標準,擴大糧豆輪作規模,引導農民擴種大豆。推進地下水超采區、低質低效和井灌稻區水改旱、稻改豆,在黑龍江第四、第五積溫帶等區域實施玉米改大豆。全力抓好油料生產。在長江流域開發利用冬閑田擴種油菜,因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式,促進優質、宜機化、短生育期油菜品種應用。在黃淮海和北方農牧交錯帶發展玉米花生輪作,因地制宜擴大花生面積。拓寬食用植物來源,挖掘米糠油、玉米胚芽等生產潛力。 

    (三)促進畜牧業穩定發展。穩定生豬基礎產能。圍繞能繁母豬存欄量和規模養殖場保有量等核心指標,分級落實產能調控責任,穩定環保、貸款、保險等長效性支持政策,確保能繁母豬存欄量穩定在4100萬頭左右。推動大型豬企組建產能調控聯盟,強化市場監測預警和信息發布,引導養殖場合理安排生產,防止生產大起大落。加快發展草食畜牧業。實施肉牛肉羊增量提質行動,開展草原畜牧業轉型升級試點示范。啟動奶業生產能力提升整縣推進行動,開展奶農發展乳制品加工試點。優化屠宰企業區域布局,推進屠宰企業標準化創建。強化重大動物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控。堅持人病獸防、關口前移,加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點人畜共患病防治,建設一批人畜共患病凈化場和無疫小區。健全基層動植物疫病防控體系,壓實屬地責任,配齊配強專業人員。 

    (四)推進漁業綠色發展。發展健康養殖。編制全國養殖水域灘涂規劃,推動建立重要養殖水域保護制度。深入開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建,推進內陸養殖池塘標準化改造和尾水達標治理,穩步發展稻漁綜合種養和大水面生態漁業,開展深遠海養殖試點,推進低洼鹽堿荒地漁業開發利用。優化海洋捕撈業。落實海洋漁業資源養護補貼政策,嚴格執行海洋伏季休漁制度,國內海洋捕撈總產量控制在1000萬噸以內,各?。?/span>自治區、直轄市)海洋捕撈年產量不得超過2020年分省控制指標。支持近海捕撈漁民減船轉產和漁船更新改造。推進渤海限額捕撈管理,完善黃河禁漁期制度。建設國家級海洋牧場示范區,科學規范開展水生生物增殖放流。扎實推進國家級漁港經濟區建設。規范有序發展遠洋漁業。 

    (五)統籌抓好蔬菜和棉糖膠生產。加強蔬菜生產能力建設。強化菜籃子長負責制考核,增加應急保供考核權重。加強北方設施蔬菜和南菜北運基地建設,因地制宜發展塑料大棚、日光溫室等設施。建設一批蔬菜應急保供基地,提高大中城市周邊蔬菜生產供應能力。穩定棉糖膠生產。完善棉花目標價格補貼政策,穩定新疆棉花生產。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造,推進膠園標準化生產。 

    (六)加強農產品質量安全監管。抓數量更要抓質量,持續嚴打禁用藥物使用,嚴控常規藥物殘留超標,力爭用三年時間基本解決突出問題。強化監測預警。實施國家農產品質量安全風險監測計劃,構建部省聯動、各有側重監測機制,著力解決應檢參數覆蓋率低、部分產品抽樣基數過少等問題。開展糧油生物毒素、跨領域交叉用藥風險評估。強化監管執法。深入實治違禁 控藥殘 促提升年行動,加大監督抽查、暗查暗訪力度。加快推進常規農藥殘留快速檢測。制定出臺農產品質量安全領域行刑銜接辦法,強化檢打聯動。創新監管舉措。健全食品安全工作評議考核機制,實屬地責任。推行食用農產品承諾達標合格證制度,強化鄉鎮農產品質量安全網格化管理,深化國家農產品質量安全縣創建,推進陽光農安慧監管試點。實施全程追溯促進行動,落實追溯管理制度,發布一批追溯典型案例。建立健全農產品生產經營主體信用檔案,推進信用信息歸集共享和動態評價。 

    (七)加強農業國際合作。搭建合作平臺。認定第二批農業國際貿易高質量發展基地,穩步推進農業對外開放合作試驗區、上合組織農業技術交流培訓示范基地建設。實施農業服務貿易促進行動,促進優勢農技、農機走出去。深入參與國際糧農治理。加強全球重要農業文化遺產、土壤健康、糧食減損等共同議題的合作引領,支持全球人道主義應急倉庫和樞紐在華運營。 

    二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,守住不發生規模性返貧底線 

    (八)健全完善監測幫扶機制。加強動態監測。簡化監測識別程序,將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶全部納入監測,做到應納盡納。落實精準幫扶。嚴格落實監測幫扶責任,對有勞動力的監測戶,因人因戶落實開發式幫扶。對無勞動力的,及時落實綜合性社會保障等幫扶措施。組織開展鞏固脫貧成果后評估。 

    (九)培育脫貧地區特色產業。壯大特色優勢產業。實施特色種養業提升行動,指導脫貧縣編制實施特色產業發展規劃,強化技術服務和人才培育。引導龍頭企業到脫貧地區建立標準化原料生產基地,布局加工產能和流通設施。開展脫貧地區農業品牌公益幫扶,支持脫貧地區經營主體參加各類展示展銷活動,促進與農產品流通企業、電商平臺精準對接。完善聯農帶農機制,提高脫貧人口家庭經營性收入。發展重點產業。鞏固光伏脫貧工程成效,支持有條件的脫貧地區發展光伏產業。持續跟蹤金雞幫扶項目進展,強化產業融合項目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧縣相對集中、產業基礎好的市(地、州),整市建設特色產業高質量發展引領區,推進全域規劃、全鏈開發。推動提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金和涉農整合資金用于產業發展比重,重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。 

    (十)促進脫貧人口穩崗就業。加強技能培訓。落實脫貧人口就業獎補等政策,加大培訓力度,提高穩崗就業能力。推動東西部省份做好省際間勞務協作,扶持幫扶車間發展,吸納農村脫貧勞動力就業。強化易地搬遷后續扶持。聚焦大型特大型安置點,持續開展易地搬遷后續發展跟蹤監測,全面摸清后扶工作進展情況。深入實施就業幫扶協作專項活動,加強勞務組織化輸出,穩步提高就業質量。指導各地健全完善社區治理體系,逐步提高配套設施和公共服務設施水平,不斷促進社會融入。 

    (十一)做好重點幫扶和協作幫扶。加強重點幫扶縣扶持。協調落實160個國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶政策,組織實施一批補短板促發展項目。選派科技特派團幫扶,實行產業技術顧問制度,有計劃開展教育醫療組團式幫扶。建立健全國家鄉村振興重點幫扶縣跟蹤監測機制,開展定期監測評估。深化東西部協作和定點幫扶。拓展東西部協作工作領域,深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。持續做好中央單位定點幫扶,開展東西部協作和定點幫扶成效考核評價。強化社會幫扶。深入推萬企興萬村行動,優先將產業發展項目納入銜接推進鄉村振興項目庫,引導龍頭企業參與脫貧地區產業發展。制定鼓勵引導社會組織參與鄉村振興的意見。持續推進農業農村援藏、援疆以及革命老區、民族地區、邊境地區等重點區域幫扶工作。 

    三、提升農業設施裝備水平,夯實農業現代化物質基礎 

     (十二)加強耕地用途管制。嚴守18億畝耕地紅線。配合做好耕地和永久基本農田核實整改補足工作,推動劃好劃足永久基本農田。配合有關部門嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設,堅決遏制非農化。嚴格落實耕地利用優先序。分類明確耕地用途,確保耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于種糧。推動各地通過調整補貼發放、發展社會化服務、強化考核等方式,最大限度挖掘撂荒地潛力。 

          (十三)加強高標準農田建設。全面完成高標準農田建設階段性任務。實施新一輪高標準農田建設規劃,多渠道增加建設投入,提高投入水平和建設質量。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點新建1億畝高標準農田,統籌發展1500萬畝高效節水灌溉面積。加強中低產田改造。指導各地特別是東北和黃淮海地區等重點區域,對未納入高標準農田建設范圍的中低產田,制定改造實施方案,分區域有計劃實施改造,消除耕地質量關鍵障礙因素,提升耕地基礎地力。推進鹽堿地開發利用。開展全國鹽堿地普查,摸清資源底數。研究制定鹽堿地綜合利用規劃,探索在具備條件的區域分類建設集中連片耕地,推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。松嫩平原、環渤海開展鹽堿地綜合利用試點。在保護好生態環境的條件下,支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區發展集成多種設施農業技術的現代寒旱農業,拓出更多耕地增量。 

        (十四)著力提升耕地地力。加強東北黑土地保護。深入推進國家黑土地保護工程,統籌實施高標準農田建設、小流域綜合治理、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施,完成1億畝保護任務。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。在東北、黃淮海、西北等區域開展農機深松整地作業,面積1億畝以上。強化退化和污染耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化等問題,開展退化耕地治理試點,建設集中連片綜合示范區。分區分類治理重金屬污染耕地5000萬畝左右,加大安全利用技術推廣力度。開展土壤普查。啟動全國第三次土壤普查,選擇典型縣開展普查試點,指導具備條件的省開展全省試點。健全耕地質量監測網絡,開展耕地質量監測評價。 

        (十五)深入實施種業振興行動。加強種質資源保護。深入推進農作物、畜禽和水產養殖種質資源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質資源庫、農業微生物種質資源庫建設,建一批農業野生植物原生境保護區。加快推進育種創新。深入推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃,將耐鹽堿育種等納入攻關范圍。探索重大品種研發與推廣后補助政策。加快實施農業生物育種重大項目,構建高效精準生物育種技術體系。實施現代種業提升工程,強化制種基地建設。實施南繁硅谷建設規劃,加快打造種業創新高地。強化種業市場監管。貫徹落實種子法,開展種業監管執法年活動,強化種業知識產權保護,嚴厲打擊套牌侵權等行為。 

    (十六)提升農機裝備水平。加快裝備補短板。分區域、分產業、分品種、分環節明確機械化發展目標任務和實現路徑,編制和完善短板機具裝備需求目錄,制定農機裝備補短板行動方案,建設大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區,加快研發制造產業急需、農民急用的短板機具。加強裝備集成推廣。建設一批主要農作物生產、規模養殖和設施農業全程機械化示范縣,打造一批農機農藝融合高標準應用基地,集成推廣全程機械化生產先進適用裝備。拓展農機社會化服務能力,推動建設區域性農機社會化服務中心。制定加快推進農產品初加工機械化意見。加大政策支持。優化農機購置與應用補貼政策,進一步完善政策實施操作辦法,推進補貼機具有進有出、優機優補,重點支持糧食烘干、履帶式作業、大豆玉米帶狀復合種植、油菜收獲等機具以及大型復合智能農機和成套設施裝備等。 

        

    全文鏈接:農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見

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