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  • 【國新辦】將水利項目作為政府債券重點支持方向,允許將專項債券用作水利項目資本金

    2022-04-12  來源:水利天下  72


    國務院新聞辦公室于2022年4月8日上午舉行國務院政策例行吹風會,邀請水利部副部長魏山忠、國家發展改革委農村經濟司司長吳曉、財政部農業農村司負責人姜大峪、水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹2022年水利工程建設有關情況,并答記者問。

    水利部副部長魏山忠:

    女士們、先生們,大家上午好!首先,感謝媒體朋友對水利工作和水利基礎設施建設的關心支持。

    我國水資源時空分布極不均衡,夏汛冬枯、北缺南豐,水旱災害多發頻發。新中國成立以來,我們黨領導開展了大規模水利工程建設,特別是黨的十八大以來,在習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的指引下,加強新老水問題的綜合治理、系統治理、源頭治理,長江三峽、南水北調東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批重大水利工程建成發揮效益,形成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系。

    對照高質量發展的要求,目前,水利仍然存在流域防洪工程體系不完善、水資源統籌調配能力不足、水生態水環境治理任務重、水利基礎設施系統化網絡化智能化程度不高等突出問題。2021年中央經濟工作會議、今年政府工作報告,都把加強水利基礎設施建設作為擴大內需的重要領域。水利工程具有較好的規劃和前期工作基礎,特別是重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多,在保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長等方面具有重要作用,加快推進水利基礎設施建設有需求、有條件、有基礎。

    今年3月29日,李克強總理主持召開國務院常務會議,專題研究加強2022年水利工程建設擴大有效投資有關工作。國務院常務會議指出,水利工程是民生工程、發展工程、安全工程,今年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目,包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。這些工程加上其他水利項目,全年可完成投資約8000億元,充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視,也對加快水利工程建設提出了明確要求。

    我們將會同有關部門和地方,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,認真落實國務院常務會議精神和實施擴大內需戰略的要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全,以“十四五”水安全保障規劃為依據,以實施國家水網重大工程為重點,加快實施在建水利工程,對符合經濟社會發展需要、前期技術論證基本成熟、省際間沒有重大分歧、地方推動項目建設意愿較為強烈的重大水利項目,加快審查審批,推動工程盡早開工建設。在統籌做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱減災的同時,抓好水利工程建設的組織實施和協調推動,壓實各方責任,多渠道籌集建設資金,強化建設管理和監督檢查,保障工程質量和安全生產,全力推進建設進度,盡可能多完成實物工作量,確保按期完成年度各項目標任務,推動新階段水利高質量發展,增強國家水安全保障能力。

    我就介紹這些。下面,我和國家發展改革委、財政部、水利部有關司局負責同志愿意回答大家的提問。謝謝!

    Q

    中宏網記者:

    今年,推進重大水利工程建設中,應如何平衡好水利發展與生態環保兩者的關系?能否介紹一下有哪些具體舉措?謝謝。

    水利部規劃計劃司司長張祥偉:

    在推進重大水利工程建設中,認真貫徹落實習近平生態文明思想,踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,高度重視生態環境的保護。

    首先,把節水放在優先位置。節水本身就是對生態環境的保護。在推進引調水、水源工程建設中,將充分節水作為前提,落實“四水四定”要求,嚴格節水評價,嚴控水資源開發利用規模,細化節水措施,推進水資源合理開發、高效利用、優化配置和有效保護。

    其次,科學規劃。重大水利工程經過長期規劃論證,綜合考慮經濟社會發展需求、規劃布局、生態環境影響、前期工作進展等情況,從全局、長遠上通盤考慮提出來的,具有很好的規劃基礎。比如黃河古賢,從上世紀五十年代,在編制黃河流域綜合規劃的時候就已經開始規劃論證。

    第三,嚴格前期論證。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則,工程選址上,避讓生態保護紅線;在工程規模確定上,合理控制開發強度,明確生態流量下泄的要求,盡可能減少建設用地和移民搬遷;在設計方案上,盡量避免或減緩對生態的不利影響。在項目可研階段,嚴格開展環境影響評價。

    第四,落實環保措施。建設過程中,嚴格落實環評批復的各項生態保護措施。工程建成后,按規定開展環境保護竣工驗收。在工程運行調度中,開展生態調度,保障河流基本生態水量。比如,近年來三峽水庫實施生態調度,調節生態流量過程,促進下游魚類自然產卵繁殖。今年第一季度,三峽水利工程為下游補水78天,補水總量達到48.2億立方米。謝謝。

    Q

    人民網記者:

    習近平總書記強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。大中型灌區是保障國家糧食安全的重要基礎設施,請問水利部在加快推進大中型灌區建設和現代化改造方面有哪些措施?謝謝。

    魏山忠:

    謝謝你的提問。習近平總書記強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。中國的糧食從哪來,全國農田有效灌溉面積是10.37億畝,占到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積里面,生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物。所以,糧食要穩產,無疑灌區建設極為重要,尤其大中型灌區?,F在大中型灌區有7000多處,有效灌溉面積5.2億畝,這是我國糧食和重要農產品的主要產區,是國家糧食安全的重要保障。所謂灌區,通俗地講就是旱能灌、澇能排,糧食有這樣的條件,一定是穩產高產。因此,加強大中型灌區建設和改造,對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產能,無疑是十分重要的。

    今年,我們在灌區建設和改造方面,主要有以下兩個方面的舉措。

    首先,要加強現有大中型灌區續建配套和改造。有些灌區可能修建年代已久,今年我們準備實施大約90處大型灌區、480多處中型灌區改造,完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監測設施,推進標準化規范化管理,新增恢復和改善灌溉面積2500余萬畝。同時,我們還要做好與高標準農田建設的銜接,每年《政府工作報告》中都有明確高標準農田建設任務,我們想,要與高標準農田建設做好銜接,優先將這些大中型灌區建成高標準農田,高標準農田要做到旱能灌、澇能排,它才真正是貨真價實的高標準農田。我們還準備選擇一些有條件的大中型灌區,打造一批現代化數字灌區。

    其次,要積極新建一批現代化灌區。要加快在建大型灌區的建設,促進盡早建成發揮效益。同時,在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區,我們還要新建一批灌區。我們有些地方水土資源比較適宜,也有潛力發展,比如像廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區。這些項目實施完成以后,可以增加和改善有效灌溉面積2500萬畝左右。此外,我們還計劃結合引調水和水源工程建設,謀劃再改造、再新建一些灌區,進一步提高糧食綜合生產能力。

    謝謝。

    Q

    中央廣播電視總臺央視記者:

    中央經濟工作會議要求,要適度超前開展基礎設施投資,重大水利工程是基礎設施投資的重要領域。請問,今年在推動重大水利工程開工建設方面有哪些具體的措施和考慮?謝謝。

    國家發展改革委農村經濟司司長吳曉:

    我來回答這個問題。黨中央歷來高度重視水利建設和發展。近年來,國家發展改革委和水利部等部門遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,持續推動重大水利工程建設,對促進擴大有效投資、增強水旱災害的防御能力和供水灌溉的保障能力,發揮了重要作用。

    當然,我們也要看到,我們國家水利基礎設施仍然存在一些薄弱環節,需要進一步持續加大補短板的力度,加快構建國家水網,增強水安全保障能力。近期,國務院常務會議決定,今年再開工建設一批已經納入規劃、條件成熟的重大水利項目,這對于促進區域協調發展,做好“六穩”“六?!惫ぷ?,持續改善民生,保持經濟運行在合理區間,實現穩字當頭、穩中有進,具有重要意義。

    我們將深入貫徹落實習近平總書記關于加快構建國家水網的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,把水利工程作為適度超前開展基礎設施投資的重要領域,以全面提升國家水安全保障能力為目標,狠抓“十四五”規劃《綱要》部署和《“十四五”水安全保障規劃》任務的落實,堅持保安全、保重點、保續建、提效能、可持續,多措并舉擴大水利工程的投資力度,加強組織實施和協調推動,積極有序推進項目建設,促進充分發揮重大水利工程建設對穩投資、擴內需的重要作用。主要有三個方面的舉措:

    一是加快項目前期工作進度。項目前期工作是影響項目開工建設和投資效益發揮的關鍵環節。我們將按照“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則,加快推進重大水利工程項目前期工作,加強與有關部門和地方溝通協調,按照項目審批權限,加快項目審批的進度。有關地方要統籌把握規劃或者方案的進度、年度建設任務、地方財力與中央投資支持等因素,科學安排項目的實施次序,扎實推動項目論證,做好前置要件辦理等各項工作,促進項目盡快開工建設,確保中央投資一經下達即可形成實物工作量和有效投資,從而形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的滾動接續機制。

    二是加大投資支持力度。今年我們將在保證中央預算內水利投資合理支出強度的基礎上,持續優化投資結構,進一步對重大水利工程建設給予傾斜,重點保障跨流域跨行政區域、支撐國家重大戰略實施、防洪減災和保障國家糧食安全等方面的重大項目,比如剛才魏部長介紹的灌區建設,也是我們支持的一個重點。對于其他水利項目,有關地方要按照“盡力而為、量力而行”的原則,嚴格落實政府債務風險防控要求,進一步優化支出結構,將水利工程作為政府投資的優先方向,合理確定年度投資規模,并加強跨年投資能力的平衡。同時,各地要充分發揮專項債券對擴大水利有效投資的重要作用,并用足用好地方政府專項債券可作水利工程項目資本金的政策。我們將會同有關部門在地方政府專項債券審核安排方面加強指導和支持。

    三是深化水利投融資改革。大家知道,水利工程建設規模比較大,投資需求也比較高,與其他基礎設施領域相比,社會資本參與顯得不足。我們認為,需要按照市場化、法治化的原則,深化投融資體制機制改革,充分釋放水利市場化改革潛力和空間。這方面,近些年有關地方充分發揮創新精神,綜合采取治理結構創新、擴大股權債權融資規模、盤活存量資產等方式,推進水利投融資改革,強化政策配套和制度保障,有效地激發了社會資本參與水利工程建設積極性,邁出了水利投融資改革堅實的一步,值得充分肯定。水利工程確實回報期長,收益比較穩定,只要擇優選取項目,精心設計改革的方案和路徑,是具備吸引社會資本潛力的。我們將進一步推進水利投融資改革的創新實踐,鼓勵支持地方依托項目供水、發電等經營性收益建立合理的回報機制,積極引導社會資本依法合規參與工程建設和運營,擴大股權和債權融資規模;對符合條件的水利項目,積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點,促進形成投資的良性循環。謝謝。

    Q

    經濟日報記者:

    水利工程建設離不開資金保障。請問,近年來財政在水利方面的投入情況如何?今年在支持水利方面又會有哪些考慮?謝謝。

    財政部農業農村司負責人姜大峪:

    謝謝你的提問。大家都知道,水利工程是民生工程,是發展工程,也是安全工程。近年來,財政部認真踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同有關部門加強政策頂層設計,加大投入力度,加快推進水利改革發展,為補上水安全短板、促就業惠民生、穩定宏觀經濟奠定了堅實基礎。

    首先,從政策方面看,我們主動作為,充分發揮財政職能作用,積極研究出臺水利支持政策。比如,經報國務院批準同意,出臺了“十四五”時期財政支持小型水庫安全運行的一攬子政策,同時延長重大水利工程建設基金征收期至2025年底,為支持三峽后續工作、南水北調工程提供財政支撐。再舉一個例子,在脫貧攻堅期內,我們出臺了解決寧夏等6地苦咸水問題的特殊支持政策,打贏脫貧攻堅戰后,繼續通過中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持農村飲水安全保障水平進一步鞏固提升。

    再從資金方面看,這些年做到了穩中有增。比如,從2019年到2021年,財政部通過一般公共預算累計安排超過4400億元,其中安排水利發展資金1700億元,重點支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采區綜合治理,以及中型灌區節水改造等。通過相關政府性基金累計安排1536億元,加大對庫區移民幫扶力度,支持三峽后續工作、南水北調一期工程建設等。另外,我們還將水利領域符合條件的項目作為政府債券重點支持方向,同時允許將專項債券用作水利項目資本金,發揮政府債券“四兩撥千斤”的撬動作用。

    2022年,中央財政貫徹落實中央經濟工作會議精神,落實國務院常務會議決策部署,按照“政策適度靠前發力”要求,加大支持力度、優化支出結構、提升政策效能。今年我們通過一般公共預算安排1507億元,其中水利發展資金達到606億元;通過政府性基金安排572億元,為今年擴大水利投資創造了有利條件。同時,地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。在支持重點上,堅持目標導向、結果導向,體現“三個聚焦”:

    一是聚焦短板弱項。貫徹落實習近平總書記關于水安全重要指示精神,針對近些年來水災頻發高發的嚴峻形勢,我們加大小型水庫除險加固和維修養護支持力度,支持相關地區提升小型水庫安全監測能力,變被動應對為主動防控。

    二是聚焦重點領域。按照黨中央、國務院決策部署和有關工作要求,對南水北調后續工程予以積極支持。同時,加大新建小型水庫支持力度,促進農村供水安全提檔升級,增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。此外,正如剛才魏山忠副部長提到的大中型灌區在糧食增產中發揮的重要作用,中央財政支持相關糧食主產省加快中型灌區節水改造,為國家糧食安全提供水利支撐。

    三是聚焦重點區域。貫徹落實習近平總書記支持長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展等重要批示指示精神,支持相關地區加強水系連通及水美鄉村建設、中小河流治理、河湖管護等重點工作,建設造福人民的幸福河。

    在加大力度的同時,中央財政還進一步完善激勵約束機制,督促地方落實投入責任。我們堅持扶強扶優導向,形成正向激勵,特別是對水利建設成效明顯、投入保障有力的地方,在分配相關資金時予以傾斜,激發和調動地方擔當作為、干事創業的積極性、主動性和創造性。

    下一步,財政部將按照預算法要求,抓緊下撥相關資金,支持地方加快推進水利項目建設,更好發揮水利建設惠民生、促投資、穩增長的重要作用,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。

    Q

    新華社記者:

    國務院常務會議提出今年再開工一批重大水利工程,包括南水北調后續工程等重大引調水工程。請問今年在這方面會有哪些考慮?怎樣具體推進?謝謝。

    魏山忠:

    謝謝你的提問。我剛才講了,我們國家水資源的時空分布極不均衡,這可能是中國水資源最大的特點。其實,我們水資源量人均2000立方米,還是可以的。最大的問題是,時間和空間上的分布不均。解決時間分布不均的問題,靠修水庫調蓄。解決空間分布不均,靠跨流域、跨區域引調水,把水多的地方引到水少的地方。正因為這樣,中國引調水工程建設有非常悠久的歷史。大家都知道的都江堰工程,公元前256年建設,到現在2278年,仍然發揮著非常重要的作用。

    在新中國成立之初,1952年,毛澤東主席也是根據中國水資源的狀況,提出了“南方水多、北方水少,如有可能,借一點水來也是可以的”,這個南水北調的宏偉構想。特別是黨的十八大以來,黨中央把空間均衡作為治水思路的重要內容,統籌推進水災害防治、水資源利用、水生態保護修復和水環境治理,我們建成了南水北調東中線一期工程等一批跨流域、跨區域的重大引調水工程。我們還正在有力推進引江濟淮、云南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調水項目。但是,總的來看,我們國家水資源空間分布與人口經濟布局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決,我們還有近70% 的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區缺水問題突出,已經成為這些區域發展的瓶頸,難以滿足經濟社會高質量發展的要求。

    針對這些問題,黨中央高度重視,黨的十九屆五中全會明確提出了要實施國家水網重大工程的要求。大家回憶十九大提的是水利基礎設施網絡,十九屆五中全會明確提出要實施國家水網重大工程?!丁笆奈濉彼踩U弦巹潯肥菄鴦赵号鷾?,國家發展改革委、水利部聯合印發的,這個“十四五”規劃里面,我們又規劃了一大批重大引調水工程。這里面許多項目都經過了長期論證,具有較好的前期工作基礎,地方建設的意愿也比較強烈,需要加快推進。正因為如此,今年我們想重點做好兩方面的工作:

    一是推進南水北調后續工程高質量發展。目前,東中線一期工程已經建成運行7年時間,累計向北方供水518億立方米。大家知道,北京市城區75%以上喝的都是南水北調中線的引江水,天津城區幾乎是百分之百。所以今年為了進一步提高南水北調中線北調水量和供水的保證率,我們要重點推進中線引江補漢工程的前期工作,確保年內開工建設。同時,我們還要深化南水北調東線后續工程的前期論證,推進工程適時建設,確保工程成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。

    二是統籌推進其他重大引調水工程。對于條件基本成熟的,我們今年加快推進項目的開工建設。比如,環北部灣廣東水資源配置工程,我們要抓緊建設,盡早解決粵西地區水資源短缺的問題。對于前期工作有一定基礎的,我們要加快前期工作進度,爭取盡早審批立項,為開工建設創造條件。對于規劃中其他的項目,我們也要加快項目論證,接續滾動推進重大引調水工程建設。謝謝。


    全文鏈接:【國新辦】將水利項目作為政府債券重點支持方向,允許將專項債券用作水利項目資本金

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